500+ рекомендацій для руху України до ЄС: Коаліція громадських організацій підготувала Тіньовий звіт, ZMINA аналізувала ситуацію з правами людини

Центр прав людини ZMINA спільно з Лабораторією законодавчих ініціатив, Transparency International Ukraine, “Адвокат майбутнього”, “Європа без бар’єрів”, Асоціацією правників України та “Європейською правдою” за підтримки Проєкту ЄС “Право-Justice” оприлюднили Тіньовий звіт до Звіту Європейської комісії щодо України у 2024 році. Документ охоплює аналіз прогресу за розділами 23 “Правосуддя та фундаментальні права” та 24 “Юстиція, свобода та безпека” переговорного кластера 1 “Основи процесу вступу”. Виконання зобов’язань у цьому кластері має вирішальну роль у переговорах про вступ України до Європейського Союзу.

Період, який досліджувався експертами, за розділом 23 включає вересень 2024 — серпень 2025 року. Для розділу 24 — проаналізовано дані за попередні роки і до серпня 2025 року. Одним із ключових досягнень звітного періоду стало затвердження Дорожньої карти з питань верховенства права, рекомендації якої будуть орієнтиром для відкриття переговорів за кластером 1. Це результат співпраці державних органів, представників громадянського суспільства та міжнародних експертів. 

Тіньовий звіт зосереджує увагу не лише на прогресі України, а й на викликах та проблемах, з якими ми стикаємося в процесі впровадження європейських стандартів у сферах верховенства права (суди, прокуратура, адвокатура, юридична освіта), боротьби з корупцією та організованою злочинністю, захисту основоположних прав і свобод людини, візовій політиці, міграції тощо. 

Експерти профільних громадських організацій сформулювали понад 500 рекомендацій — від законодавчих змін до інституційних рішень. Це допоможе державним органам розв’язати нагальні проблеми поточного етапу, забезпечити сталі результати і спільно з міжнародними партнерами визначити пріоритети реформ.

“Після пілотної підготовки Тіньового звіту для Європейської Комісії минулого року, цьогоріч ZMINA разом із коаліцією громадських організацій, очолюваною Лабораторією законодавчих ініціатив, знову долучилася до його написання. Ба більше, нам вдалося розширити масштаб роботи — окрім Розділу 23, цього разу ми працювали і по Розділу 24. Загалом наша частина звіту охоплює значно ширше коло питань у сфері прав людини, ніж Звіт про розширення Європейської Комісії. Ми сподіваємося, що ця інформація стане важливим доповненням і дороговказом у подальшому процесі реформування країни на шляху до європейської спільноти. Затверджені в травні Дорожні карти це підтверджують, хоча попереду ще багато спільної роботи. У Тіньовому звіті ми також вкотре наголошуємо, що у процесі євроінтеграції важливо враховувати й захист осіб, які постраждали від російської агресії”, — зазначила голова правління Центру прав людини ZMINA Тетяна Печончик.

Підготовка тіньових звітів — регулярна практика для усіх країн-кандидатів, які прагнуть вступити до Європейського Союзу. В Україні така робота системно здійснюється з 2024 року, коли коаліція громадських організацій вперше підготувала альтернативний аналіз до Звіту Єврокомісії. Цей документ отримав високу оцінку з боку Європейської комісії та профільної спільноти, а рекомендації знайшли своє відображення у згаданій Дорожній карті. 

“Євроінтеграція — це загальнонаціональний проєкт, у якому держава, громадянське суспільство, бізнес і міжнародні партнери мають діяти разом. Тіньовий звіт є інструментом такого діалогу, адже його незалежні висновки та рекомендації можуть стати основою для практичних кроків у сфері реформ. Проєкт ЄС “Право-Justice” системно підтримує цю співпрацю, адже саме синергія держави й громадянського сектору є запорукою ефективних змін“, — підкреслила Оксана Цимбрівська, керівниця Проєкту ЄС “Право-Justice”. 

Попри наявні виклики у відкритті кластеру 1, Україна має послідовно втілювати реформи та зміцнювати свої інституції, чим демонструвати здатність відповідати європейським стандартам незалежно від зовнішньополітичної кон’юнктури. Такий підхід не лише підвищує наші шанси на успішні перемовини про вступ, а й зміцнює державу зсередини. У цьому Тіньовий звіт, підготовлений коаліцією ГО у 2025 році, відіграє важливу роль — він є інструментом громадського контролю, допомагає ідентифікувати прогалини та стимулює ефективніше впровадження змін, що наближають нас до членства в ЄС.

Звіт включає такі розділи:

• Судова реформа, реформа прокуратури, боротьба з організованою злочинністю (за винятком окремих тем), співпраця у сфері боротьби з наркотичними речовинами, боротьба з тероризмом, судове співробітництво у кримінальних, цивільних та комерційних справах (Лабораторія законодавчих ініціатив);
• Боротьба з корупцією та окремі аспекти за напрямом боротьба з організованою злочинністю (Transparency International Ukraine);
• Захист основоположних прав та свобод, окремі аспекти за напрямами боротьба з організованою злочинністю та легальна та нелегальна міграція, а також надання притулку біженцям (шукачам притулку) (Центр прав людини ZMINA);
• Реформа адвокатури (Адвокат майбутнього);
• Реформа юридичної освіти (Асоціація правників України);
• Візова політика, шенген і зовнішні кордони, окремі аспекти за напрямом легальна та нелегальна міграція, а також підробка євро (Європа без бар’єрів).

Тіньовий звіт підготовлений коаліцією громадських організацій на чолі з Лабораторією законодавчих ініціатив у межах гранту, наданого Проєктом ЄС “Право-Justice”, що імплементується Expertise France. Його зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу.

Ознайомитися з його повним текстом можна українською та англійською мовами.