Звернення до ЦВК з приводу голосування людей без зареєстрованого місця проживання

Голові Центральної виборчої комісії

Сліпачук Тетяні Володимирівні

Шановна Тетяно Володимирівно!

Від імені правозахисних громадських організацій висловлюємо Вам свою повагу та вітаємо дії Центральної виборчої комісії щодо вдосконалення виборчого процесу та дотримання міжнародних стандартів! З приємністю відзначаємо кроки, що були оперативно зроблені ЦВК напередодні позачергових парламентських виборів для спрощення процедури тимчасової зміни місця голосування без зміни виборчої адреси.

Хочемо звернути Вашу увагу на проблеми, пов’язані із реалізацією права голосу громадян України, у яких відсутнє зареєстроване місце проживання. Станом на 31 травня 2019 року майже мільйон виборців (972 969) вибули з Державного реєстру виборців, частина з яких – на підставі зняття з реєстрації. Ці громадяни в онлайн-кабінеті виборця під час перевірки включення до Державного реєстру виборців, отримують інформацію, що про них “наявний запис з такими персональними даними, проте не визначена виборча адреса, що унеможливлює включення до списку виборців та голосування на виборах”.

Тим часом, згідно зі статтею 70 Конституції України, право голосу на виборах і референдумах мають всі громадяни України, які досягли 18 років і не визнані судом недієздатними. Жодного обмеження у зв’язку із зареєстрованим місцем проживання немає. Разом з тим у статті 8 Закону “Про Державний реєстр виборців” написано, що саме виборча адреса є підставою для віднесення виборця до відповідної виборчої дільниці та що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстроване його місце проживання, відповідно до Закону України “Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.

Частина 3 статті 8 Закону про ДРВ вказує, що “виборча адреса виборця, який не має зареєстрованого місця проживання, визначається за погодженням із центром обліку, який відповідно до закону веде облік бездомних осіб, або соціальною службою, у складі якої утворено структурний підрозділ для ведення обліку бездомних осіб, або органом ведення Реєстру за мотивованим зверненням виборця”. Але на практиці працівники відділів ведення Державного реєстру виборців не приймають заяви про визначення виборчої адреси, навіть якщо людина приносить документи, що можуть підтвердити фактичне місце проживання (договір оренди житла, довідку про взяття на облік ВПО, свідоцтво про ведення підприємницької діяльності тощо).

У 2010 році Міністерство юстиції видало роз’яснення щодо можливості зміни виборчої адреси та надало перелік документів, які засвідчують проживання виборця за вказаною ним адресою, що може бути використано за основу для роз’яснення щодо прийняття заяв відділами ведення ДРВ від виборців, які не мають зареєстрованого місця проживання: https://bit.ly/2WQI6kD

Крім того, судова практика, наявна після чергових виборів президента України в 2019 році, підтверджує можливість визначення виборчої адреси громадян без реєстрації місця проживання на підставі інших документів. Так, наприклад, Краматорський міський суд вважає, що “відповідно до ч. 3 ст. ст. 8 Закону України “Про Державний реєстр виборців” саме відділ ведення реєстру виборців повинен погодити виборчу адресу позивачу, який має довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, оскільки позивач має засвідчене місце проживання та не є бездомною особою” .(https://bit.ly/2MX5FZi)

У зв’язку із наведеним, просимо надати начальникам відділів ведення Державного реєстру виборців відповідні роз’яснення стосовно визначення виборчої адреси органом ведення Реєстру у разі, якщо у виборця не зареєстроване місце проживання  (у формі Постанови Центральної виборчої комісії). Прийняття даної постанови в стислі терміни до 15 липня 2019 року сприятиме реалізації виборчого права громадянами, які мали виборчу адресу, але з підстав зняття з реєстрації місця проживання вибули з Реєстру.

Цей звернення підтримали:

1.  Людмила Янкіна, керівниця проектів Центру прав людини ZMINA
2.  Тетяна Дурнєва, ГО “Громадський холдинг “ГРУПА ВПЛИВУ”
3.  Володимир Кіпень, ГО Інститут соціальних досліджень і політичного аналізу
4.  Олександр Галкін, БФ “Право на захист”
5.  Ірина Гамбарян, ГО “Об`єднання переселенців “Спільна справа. Чернівці”
6.  Валерія Вершиніна, Програма “Радник з питань ВПО” БО “Stabilization Support Services”
7.  Костянтин Блажевич, ГО “Закарпаття-Донбас”
8.  Сергій Кошель, ГО “Громадська платформа”
9.  Олександр Кацьора, Ресурсний центр у Закарпатській області ГО “Справа Кольпінга в Україні”
10.  Ганна Дворна, ГО “Спільно HUB”
11.  Ольга Айвазовська, Громадянська мережа ОПОРА