Тіньовий звіт — 2026: ZMINA долучилася до представлення незалежної оцінки прогресу України на шляху до ЄС у сфері захисту прав людини

Коаліція громадських організацій за координації Лабораторії законодавчих ініціатив (ЛЗІ) підготувала новий тіньовий звіт — незалежну оцінку державної політики та виконання зобов’язань перед ЄС за ключовими розділами переговорів про вступ до Євросоюзу. Документ, який містить близько 1500 сторінок аналізу та рекомендацій, презентували в Києві 19 жовтня.

Звіт охоплює сфери переговорного розділу 23 “Правосуддя та основоположні права”, 24 “Юстиція, свобода та безпека”, а також ще одну частину першого кластера “Основи вступу до ЄС” — “Функціонування демократичних інституцій”.

Оцінку за розділами 23 і 24 проводили з вересня 2025 до серпня 2026 року. У сфері  “Функціонування демократичних інституцій” експерти аналізували стан справ до вересня 2025 року.

Це вже третій щорічний тіньовий звіт, який коаліція громадських організацій готує про прогрес України з виконання рекомендацій Європейської комісії в межах кластера “Основи вступу до ЄС”. Попередні звіти були оприлюднені у 2024 та 2025 роках.

До підготовки тіньового звіту за 2026 рік долучилися дев’ять організацій. Коаліція сформулювала понад 500 рекомендацій, які охоплюють як законодавчі зміни, так і рішення для інституцій.

ZMINA з десятьма іншими організаціями та експертами долучилася до моніторингу реформ у сфері захисту прав людини та основоположних свобод, зокрема питань правосуддя в умовах війни, громадянства, міграції, притулку та протидії торгівлі людьми. Загалом було надано 208 рекомендацій щодо виконання євроінтеграційних зобов’язань України.

Цьогоріч, як і в попередні роки, коаліція вже двічі презентувала звіт для Брюсселя, зазначила заступниця виконавчої директорки Лабораторії законодавчих ініціатив з операційних питань Олександра Егерт: “Нам дуже важливо подати зважену аналітичну роботу нашим партнерам. Над звітом працювала величезна команда людей. Сподіваємось, що ми зможемо закрити кластер “Основи” досить швидко”.

Андрій Боровик, Олександра Егерт, Асієр Сантільян

Виконавчий директор Transparency International Ukraine Андрій Боровик висловив вдячність державним службовцям, які вчасно та якісно відповідали на запити аналітиків для підготовки звіту.

За його словами, в Україні є певний прогрес щодо виконання вимог для євроінтеграції, проте чимало речей так і не зроблено: “Я сподіваюся, що ми з усіма зацікавленими сторонами зможемо зрушити зміни в наступні 12 місяців, щоб список, що ще треба зробити, став меншим”.

Керівник відділу “Врядування і верховенство права” Представництва ЄС в Україні Асієр Сантільян відзначив важливість ролі громадянського суспільства у взаємодії з державними органами для підготовки тіньового звіту: “Завдяки цьому ми отримуємо бачення ситуації, яке відрізняється від офіційної позиції. Громадські організації не лише здійснюють моніторинг, а й пропонують ідеї щодо подальших кроків та надають рекомендації”.

За словами Асієра Сантільяна, 2026 рік є особливо важливим, оскільки в червні відкрили перший кластер переговорів про вступ до ЄС (цей кластер відкривається першим, а закривається — останнім): “Тож цей тіньовий звіт є корисним документом, який допомагає зрозуміти, з якої точки ми починаємо роботу над усім першим кластером — тобто якою є початкова база для досягнення проміжних цільових показників. Крім того, він дозволяє отримати від громадянського суспільства ідеї щодо того, як подолати різноманітні виклики, що досі існують у країні”.

Асієр Сантільян

Віцепрем’єр-міністр із питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Всеволод Ченцов розповів про створення спільної робочої групи України та Європейського Союзу з просування ключових реформ: “Все, що написано у звіті, ми уважно вивчаємо, будемо брати до уваги в нашій роботі в межах робочої групи. За кілька тижнів зберемося для інтенсивних сесій”.

На думку міністра юстиції Дениса Маслова, на сьогодні Україна демонструє прогрес у виконанні зобов’язань для євроінтеграції: “Багато пунктів, які були ухвалені, проходять імплементацію, зокрема добір суддів, змінені перевірки декларації доброчесності суддів, багато іншого”.

За його словами, прогрес не вимірюється кількістю законопроєктів чи впроваджених стратегій. Важливо впроваджувати ухвалені зміни. У цьому важлива роль як усіх гілок влади, так і громадянського суспільства. 

Під час обговорення результатів моніторингу адвокаційна директорка Центру прав людини ZMINA Альона Луньова звернула увагу на те, що, попри певний прогрес у сфері прав людини, зробленого досі недостатньо. Вона також наголосила на важливості участі парламенту в обговоренні проблем верховенства права та належних консультацій із громадянським суспільством під час підготовки державних рішень.

“Коли говорять про права людини, ця тема не може бути окремою — вона пронизує всі напрями, з якими працюють державні органи. Багато прогалин пов’язані з неухваленням законів, а іноді парламент може робити й непотрібні кроки. Важливо говорити не лише про зміст рішень, а й про процес їхньої підготовки, зокрема про консультації”, — зазначила Альона Луньова.

Як приклад вона навела підготовку Національної стратегії у сфері прав людини. За словами Альони Луньової, представники організацій громадянського суспільства ознайомилися з проєктом документа в березні та надали зауваження, однак близько 90% з них не врахували. Згодом організації побачили вже підписаний текст стратегії.

На думку експертки, під час підготовки плану реалізації стратегії необхідно забезпечити змістовнішу комунікацію з громадськими організаціями. Вона також зауважила, що через динамічність реформ окремі оцінки у звіті можуть швидко втрачати актуальність, адже певні рішення ухвалюють уже після завершення моніторингу.

Тіньовий звіт дає змогу оцінити виконання Україною євроінтеграційних зобов’язань з перспективи громадянського суспільства: визначити досягнення, виявити проблеми й прогалини та сформувати рекомендації щодо подальших кроків.

Серед ключових пріоритетів Альона Луньова назвала виконання дорожніх карт, підготовку плану реалізації Національної стратегії у сфері прав людини та просування необхідних законодавчих змін. Вона наголосила, що поряд із ціннісними питаннями важливі й конкретні кроки — ухвалення законопроєктів і підзаконних актів.

“Співпраця з громадянським суспільством — це основа стійкості. Вона потрібна не лише для того, щоб у рішеннях враховували експертні позиції, а й для побудови довіри між органами державної влади та суспільством, яку намагається підважити наш ворог. Потрібно відновлювати й будувати цю довіру на основі консультацій, бо ми всі в одному човні”, — підкреслила адвокаційна директорка ZMINA.

Тіньовий звіт “Оцінка прогресу України з виконання рекомендацій Європейської комісії в межах кластера “Основи процесу вступу” підготовлений коаліцією громадських організацій за координації Лабораторії законодавчих ініціатив у складі ЛЗІ, Transparency International Ukraine, Центру прав людини ZMINA, “Адвоката майбутнього”, Асоціації правників України, “Європи без бар’єрів”, Громадянської мережі ОПОРА, Центру демократії та верховенства права і за інформаційної підтримки “Європейської правди”. Його зміст є виключною відповідальністю авторів і не обов’язково відображає позицію Європейського Союзу. 

Ознайомитися з повним текстом тіньового звіту 2026 року можна на сайті Центру прав людини ZMINA за цим посиланням.

Фото: Лабораторія законодавчих ініціатив.