Законопроєкт про Уповноваженого Верховної Ради України не відповідає міжнародним стандартам — аналіз ZMINA

Експертки Центру прав людини ZMINA підготували детальний аналіз проєкту закону “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” (№ 13181 від 17.04.2025) та пов’язаних з ним трьох законопроєктів, зареєстрованих у парламенті в травні 2025 року.

Фото: Офіс Омбудсмана

Документи в комплексі мають на меті підвищити ефективність діяльності Уповноваженого, розширити його повноваження та посилити вплив на ситуацію з правами людини в Україні. Зокрема, передбачено зниження вікового цензу для кандидатів, запровадження чіткої процедури призначення, розширення прав у сфері документування воєнних злочинів та моніторингу дотримання прав і свобод.

Водночас, як ідеться в аналізі, проєкт № 13181 не забезпечує повного погодження законодавства з міжнародними стандартами та найкращими практиками діяльності національних інституцій у сфері прав людини. Серед ключових зауважень:

• непрозора та неінклюзивна процедура призначення Уповноваженого, яка не передбачає публічного конкурсу та участі громадянського суспільства;
• невідповідність “Венеціанським” і “Паризьким” принципам та Рекомендаціям Ради Європи щодо інститутів омбудсмана;
• необґрунтоване розширення кола суб’єктів контролю Уповноваженого, зокрема на громадські організації, що суперечить суті його мандата.

Ухвалення законопроєкту без змін закріпить наявну практику, вразливу до політичного впливу, та не виконуватиме завдань, визначених Дорожньою картою з питань верховенства права, яку уряд схвалив у травні 2025 року.

З повним текстом аналізу можна ознайомитися українською та англійською мовами.

Нагадаємо, що внесення змін до Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради з прав людини” було серед рекомендацій Тіньового звіту щодо виконання Україною Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, який ZMINA та партнери презентували у 2024 році. Ознайомитися з документом можна за посиланням.

Матеріал підготовлений за підтримки проєкту “Сприяння наближенню України до ЄС у сфері верховенства права” (3*E4U), що реалізується за дорученням Федерального міністерства закордонних справ Німеччини компанією Deutsche Gesellschaft für International Zusammenarbeit (GIZ) GmbH в рамках проєкту “Права людини в центрі європейської інтеграції України”, який громадська організація Центр прав людини ZMINA реалізує за підтримки GIZ. Думки та погляди, висловлені в публікації, не обов’язково відображають позицію Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.